Todos os franceses são iguais perante a lei, isso está bem, mas nem todos serão cidadãos e nem todos terão os mesmíssimos direitos. A Assembleia encontra-se totalmente de acordo, quanto à exclusão do direito de voto, mediante o critério fiscal, dos miseráveis e dos empregados domésticos, ou seja, de um terço do corpo eleitoral maior de idade e masculino.Restam, então, pouco mais de 4 milhões de cidadãos ativos, cifra exorbitante se comparada aos 200 mil eleitores de 50 ano depois na França de Luís Felipe: compreende com exceção dos camponeses arrendatários, os jornaleiros e, na cidade, a massa de artesãos e operários.

Os eleitores
e os elegíveis

Mas, esses eleitores populares agem apenas nas Assembleias primárias, pois um sistema eleitoral de duplo escrutínio, votado em dezembro de 1789, acresce seus efeitos coletivos àqueles do princípio fiscal. As Assembleias primárias elegem os eleitores de segundo grau que, por sua vez elegem os deputados. Disso resultam duas classes de cidadãos privilegiados: os eleitores e os elegíveis, ambas selecionadas por critérios fiscais. Mas trata-se de recursos insuficientes, para abrir as portas da vida pública a toda uma pequena burguesia rural e urbana. Não é um governo de notáveis, mas um verdadeiro adiantamento de talentos.
Cabe, então a todos os homens novos a administração do reino. O grande e confuso mosaico da antiga França é substituído pela única hierarquia de circunscrições administrativas. Municipalidade, distrito e departamento, governados por corpos selecionados, são tão mais importantes quanto mais livres da tutela do Executivo.
Os constituintes não quiseram substituir de uma forma indiscriminada o odiado intendente. Fiéis à dupla reivindicação revolucionária, uniram à unificação dos procedimentos e das circunscrições, o fracionamento eletivo da autoridade.

Os mesmos princípios e a mesma estrutura são aplicados também na organização judiciária. Cidadãos ativos e eleitores preenchiam a hierarquia dos novos tribunais    e   juízos.   Sua própria eleição é um símbolo da retomada independência o poder judiciário. Resta o Exército, corpo aristocrático por excelência, contido pelo ato de 1781. A Constituinte não ousa tocar em seus fundamentos, instituindo a circunscrição; os burgueses da cidade refutam a paridade do serviço militar, como os camponeses detestam a milícia; essa tem, porém, o aspecto essencial, ou seja os escalões O 4 de agosto aboliu o privilégio de nobreza.
Rapidamente, isso liquida também os privilégios militares para abrir, também aqui, as possibilidades de carreira a elementos efetivamente válidos. Sobretudo, contrapõe um novo Exército ao antigo: é a Guarda Nacional, oriunda dos acontecimentos do verão de 1789, organizada em 1791, composta somente de cidadãos ativos e de oficiais escolhidos. É essa a verdadeira armada burguesa, a guarda do novo regime, soldados do uniforme azul, em contraposição ao branco da antiga armada real. Agora, até o Exército está aberto a pessoas de valor.
Trata-se, então, de uma imensa revolução dos empregos. Todos os caminhos estão, agora, agora, abertos: o da política, da administração,  da   Justiça,  do Exército. Os jovens não nobres, que tiveram a sorte de nascer entre 1750 e 1770, têm apenas a dificuldade da escolha. Podem ser - e eram - divididos acerca do futuro; mas formam um bloco compacto contra o passado, tomando posição contra ele.
A seleção é particularmente nítida ao    nível   dos   mecanismos  do poder, e foi criada no verão de 1789 com este artigo da Declaração dos Direitos: "O princípio da soberania de cada um repousa  na  soberania     nacional.
Nenhuma corporação, nehum